今天，我們終于迎來了質(zhì)檢總局《關于進一步發(fā)揮檢驗檢疫智能作用 促進跨境電子商務發(fā)展的意見》。全文2230字，很多跨境電商同行表示看不懂。對此，跨境電商研究中心決定逐段解讀。由于篇幅過長，我們將拆分為上、下兩篇。

      在解讀之前，我們簡單回顧下該出臺該政策的時間表：

      2013年11月，質(zhì)檢總局《關于支持跨境電子商務零售出口的指導意見》

      2015年4月28日，國務院常務會議決議第四項：“制定支持跨境電商進口的檢驗檢疫政策”

      2015年5月7日，國務院印發(fā)《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》

      2015年5月14日，質(zhì)檢總局《關于進一步發(fā)揮檢驗檢疫智能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見》

      從以上時間表可以看出，質(zhì)檢總局在2013年出臺了針對出口跨境電商的政策后，時隔一年半，才出臺正對進口的政策。該政策的制定，既是李克強總理今年4月份召開的國務院常務會議的決議要求，也是5月份國務院《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》的直接推動。

現(xiàn)逐段解讀如下：

一、構建符合跨境電子商務發(fā)展的檢驗檢疫工作體制機制

      電子商務是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分。加快電子商務發(fā)展，特別是跨境電子商務發(fā)展，對于促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、提高國際競爭力，催生新興產(chǎn)業(yè)、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，均具有重要意義。要順應跨境電子商務健康快速發(fā)展的新態(tài)勢新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進出相結(jié)合的原則，改革創(chuàng)新，主動作為，著力解決現(xiàn)行檢驗檢疫監(jiān)管制度與跨境電子商務發(fā)展不適應、不協(xié)調(diào)問題，加快建立符合跨境電子商務發(fā)展要求的檢驗檢疫工作體制機制。要大力支持中國（杭州）跨境電子商務綜合實驗區(qū)發(fā)展，對試驗區(qū)所在地的檢驗檢疫機構進一步下放審批事權和評審權限，鼓勵先行先試，加大制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新力度，盡快創(chuàng)造可復制可推廣經(jīng)驗。

      簡而言之，這段話就是要說明2點：（1）過去針對一般貿(mào)易的檢驗檢疫制度無法滿足跨境電商的要求，因此需要制定新政策；（2）杭州是跨境電商綜合實驗區(qū)，需要盡快探索出可操作的跨境電商檢驗檢疫制度，以在其他地方進行復制推廣。實際上，杭州已經(jīng)制定了較為完善的針對跨境電商的檢驗檢疫政策，我們將在本文中多次引用杭州的具體實施辦法。

二、建立跨境電子商務清單管理制度

      除以下禁止以跨境電子商務形式入境外，全面支持跨境電子商務發(fā)展：

      （一）《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》規(guī)定的禁止進境物；

      （二）未獲得檢驗檢疫準入的動植物源性食品；

      （三）列入《危險化學品名錄》、《劇毒化學品目錄》、《易制毒化學品的分類和品種名錄》和《中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄》的；

      （四）除生物制品以外的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品；

      （五）可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等產(chǎn)品；

      （六）廢舊物品；

      （七）以國際快遞或郵寄方式進境的電商商品，還應符合《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄》的要求。

      （八）法律法規(guī)禁止進境的其他產(chǎn)品和國家質(zhì)檢總局公告禁止進境的產(chǎn)品。

      這段話專門針對進口跨境電商，目的很簡單，就是為了解決這么一個問題：到底哪些商品可以通過跨境電商方式進口到國內(nèi)？

      顯然，這個政策是典型的“負面清單”。仔細查看這個清單，我們發(fā)現(xiàn)，這對于進口跨境電商來說是一個極大的利好：（1）清單上禁止的“人體組織”“微生物”“廢舊物品”、“放射性產(chǎn)品”“化學危險品”等均不涉及跨境電商的正常商品品類；（2）第二條的“動植物源性食品”指肉類、燕窩、水產(chǎn)品、乳品等，這塊依舊按照當前的準入標準實行。例如，對于肉類，國家有一個清單，叫《允許進口肉類產(chǎn)品的國家或地區(qū)以及相應的品種和用途名單》。這個清單是持續(xù)變化的，原則上每個國家都能申請。這一條其實對跨境電商也幾乎無影響，畢竟像市場需求大的這類商品原產(chǎn)國（例如產(chǎn)牛肉的澳大利亞/新西蘭）基本都在允許名單上。

      因此，這是一個具有很大突破性的的清單。過去，化妝品、保健品等敏感商品常常受到各地檢驗檢疫局政策忽緊忽松的影響，現(xiàn)在可以確定，這些商品不是國家禁止的。根據(jù)“法無禁止的市場主體即可為”的大原則，企業(yè)可以大膽進口。然而，這并不代表企業(yè)可以任意進口。畢竟，化妝品、保健品等商品是跟人體直接接觸，各地方檢驗檢疫局會針對這類產(chǎn)品進行風險監(jiān)控。從杭州正在試行的監(jiān)管工作辦法來看，這類敏感商品是通過“風險目錄清單”來管理。一般來說，這個清單包括食品和化妝品兩大類，所列商品都需要進行安全衛(wèi)生項目評估。對于這點，我們會在下文細說。

三、構建跨境電子商務風險監(jiān)控和質(zhì)量追溯體系

      （一）構建跨境電子商務風險監(jiān)控體系。加強對跨境電子商務商品的風險評估，制定重點商品和重點項目監(jiān)管清單，不斷建立完善質(zhì)量風險信息采集機制、風險評估分析機制和風險預警處置機制。特別是涉及人身安全、健康和環(huán)保項目，通過現(xiàn)場查驗、抽樣檢測和監(jiān)督抽查等，加強風險監(jiān)控和預警。對達不到質(zhì)量安全要求的，采取風險通報、停止銷售、強制召回、退運銷毀等措施，保障質(zhì)量安全。

      （二）構建跨境電子商務質(zhì)量追溯體系。充分運用信息化手段，建立以組織機構代碼和商品條碼為基礎的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，通過加貼防偽溯源標識、二維碼、條形碼等手段，實現(xiàn)跨境電子商務商品“源頭可溯、去向可查”。加強與質(zhì)監(jiān)部門的合作，探索建立“風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測機制，對發(fā)生的質(zhì)量安全事故或投訴，及時組織開展調(diào)查，實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯、責任可追究。

      這段話道出了檢驗檢疫局的工作核心：（1）監(jiān)控商品的質(zhì)量安全，也即“檢驗”；（2）防止人類傳染病和病蟲害的跨境傳播，也即“檢疫”。在傳統(tǒng)的一般貿(mào)易方面，每批商品都需要進行檢驗和檢疫。然而，跨境電商具有“多頻次、少批量”的特點，針對每批都進行單獨的檢驗和檢疫，顯然不現(xiàn)實。因此，檢驗檢疫局一般采用“集中檢疫，抽查檢驗”的制度。例如，海外商品進入園區(qū)，會先集中在某個特定區(qū)域進行檢疫處理，在商品出區(qū)之前，檢驗檢疫局還會對其進行質(zhì)量抽測（抽查檢驗）。以上這些就是政策中的“構建跨境電子商務風險監(jiān)控體系”的核心內(nèi)容。再具體一些講，我們不妨以杭州為例。杭州有一個清單，叫“風險目錄清單”（上文有提及）；杭州還有一個機制，叫“風險監(jiān)測機制”。風險目錄清單列明需要進行安全衛(wèi)生項目評估的商品，讓跨境電商的企業(yè)明白，哪些商品類目是重點監(jiān)管的；風險監(jiān)測機制則是一套完整的監(jiān)管作業(yè)流程，杭州還特別設立了一個風險監(jiān)測中心（總局特批）來實施這套流程。

      關于風險監(jiān)控，杭州出入境檢驗檢疫局陳潔老師在近期的一次演講中分享了這么一個案例。杭州局對“網(wǎng)購保稅模式”的162批敏感產(chǎn)品進行了抽樣監(jiān)測，包括食品類114批，化妝品類48類。其中對15批嬰幼兒乳粉實施全項目檢測，對5批嬰幼兒乳粉實施標簽符合性檢測，對其他食品、保健食品和化妝品實施有毒有害物質(zhì)監(jiān)測，即安全衛(wèi)生項目，監(jiān)測總體情況良好，有毒有害物質(zhì)均未檢出。下沙跨貿(mào)園區(qū)檢出一批來自臺灣的花生過氧化值不合格。下城園區(qū)查獲23個來自疫區(qū)保加利亞的禁止入境肉制品郵包，實施了查封和監(jiān)督銷毀。可見，杭州的風險監(jiān)測中心對進口跨境電商進行了有效的檢驗檢疫監(jiān)測。

      除了風險監(jiān)控體系，質(zhì)檢總局的這個文件中還提及了質(zhì)量追溯體系。由于對跨境電商的包裹沒有實施批批檢驗，所以建立一套質(zhì)量追溯體系顯得尤為重要。這其中包括兩個方面：（1）去向可查。商品銷售給了哪些消費者，是可以查到的。這樣，萬一商品是有問題的，可以及時電話聯(lián)系這些消費者，將商品召回或者進行其他處理。（2）源頭可溯。商品原產(chǎn)自哪里，由哪家電商企業(yè)銷售的，都能相應查到。這樣，在商品出現(xiàn)問題的情況下，可以非常方面的追究到相關責任人。

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（編輯：億恩 Serry）

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